Пенсия или работа

Увеличение пенсионного возраста, отмена пенсий для работающих граждан, совмещающих заслуженный отдых и работу, и т.п. Что это - последствия кризиса или же запланированные "акции"?

• Такова Стратегия
• Совершенству... есть предел
• Пенсионеры-миллионеры
• Стимулирование отказа от пенсий

В последнее время одной из наиболее активно обсуждаемых тем стала инициатива Минтруда приостанавливать выплату страховой части пенсии работающим пенсионерам, как только их доход за год превысит 1 млн руб. Представляется, что это как-то не очень вяжется со стремлением чиновников вывести зарплаты из тени. Тем не менее на официальном интернет-портале, предназначенном для размещения проектов нормативных документов, для всеобщего обсуждения опубликован законопроект, устанавливающий особенности выплаты пенсий работающим пенсионерам. Предполагается, что нововведение вступит в силу уже с 1 января 2016 г. Причем для целей лишения пенсионеров пенсии... подсчитают их доходы даже за вторую половину 2014 г.

Такова Стратегия

Для ответа на этот вопрос заглянем в Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, которая была утверждена Правительством еще в 2012 г. (Распоряжение от 25 декабря 2012 г. N 2524-р, далее - Стратегия). Одной из целей данной Стратегии является обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации, в том числе "в перспективе - с учетом роста заработной платы и сохранения способности граждан к трудовой деятельности, создание механизма по осуществлению выплаты пенсии работающим пенсионерам в зависимости от размера получаемой ими заработной платы".

Как видим, вопрос о необходимости установления особого порядка выплат пенсий работающим пенсионерам был поставлен отнюдь не в кризис. Однако, думается, что кризисные явления в экономике все же заставили представителей Минтруда поторопиться (в Стратегии "час икс" определен как апрель 2017 г., в то время как сейчас на дворе еще 2015 г.).

Вообще сама по себе идея сэкономить на работающих пенсионерах далеко не нова. Соответствующий механизм был реализован еще в Законе СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях". Если заглянуть в ст. 15 данного Закона, то можно убедиться, что работающим пенсионерам по их желанию вместо выплаты пенсии во время работы начислялась после оставления работы надбавка к пенсии за каждый год работы после достижения пенсионного возраста. Сумма пенсии с надбавкой не могла превышать 150 руб. в месяц. При этом размер надбавки, категории работников, имеющих на нее право, и условия начисления надбавки устанавливались в порядке, определяемом Советом Министров СССР.

Совершенству... есть предел

Очевидно, что советские пенсионные нормы реалиям сегодняшнего дня не отвечают. Переход на рыночную экономику в этой части не мог остаться незамеченным. Но сама по себе идея, реализация которой позволит хоть отчасти залатать дыру в бюджете ПФР, конечно же, имеет определенную ценность. А представители Минтруда придумали, как эту идею нужно довести до ума.

Итак, Минтруд опубликовал на Едином портале, предназначенном для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения, законопроект, который имеет красноречивое название "Об особенностях выплаты пенсий работающим пенсионерам".

Для анализа документа его условно можно разбить на две части:

Ограничение размера пенсий, выплачиваемых работающим пенсионерам.

В каких случаях это самое ограничение можно обойти.

Пенсионеры-миллионеры

Начнем же мы с ограничений. Законопроектом предусматривается, что работающим пенсионерам страховая пенсия выплачивается только до тех пор, пока они не заработают 1 млн руб. (речь идет о выплатах, облагаемых взносами). Для этих целей "складывается" заработок пенсионера за 12 календарных месяцев, следующих подряд. Это подразумевает, что считать доходы пенсионера будут ежемесячно. А стало быть, по всей видимости, в перспективе и работодатели будут вынуждены отчитываться перед ПФР каждый месяц, а не раз в квартал. Но это мы немного отвлеклись от темы.

Итак, "пенсионщики" в один "прекрасный" момент устанавливают, что работающий пенсионер за 12 следующих подряд месяцев заработал миллион. Что же будет дальше? На самом деле все просто: с 1-го числа следующего месяца выплата пенсии ему будет приостановлена, однако "пенсионщики" все равно продолжат каждый месяц определять размер доходов работающего пенсионера. И если окажется, что в какой-то месяц пенсионер недобрал до миллионного лимита, то выплата пенсии ему возобновится.

Отметим также, что вернуть себе пенсию можно и другим способом. Для этого достаточно просто... уволиться. То есть по факту пенсионер ставится перед выбором: работа или пенсия?

Кстати говоря, представители Минтруда подсчитали, что нововведение коснется "всего-то" порядка 220 тыс. человек. Ведь чтобы подпасть под ограничения, пенсионер должен зарабатывать 83 тыс. руб. в месяц и более. В то же время такая экономия позволит ПФР сократить расходы на весьма и весьма значительные суммы:

• в 2016 г. - 17,0 млрд руб.;
• в 2017 г. - 20,0 млрд руб.;
• в 2018 г. - 25,0 млрд руб.

Надо сказать, что на 2016 г. предусмотрен своего рода переходный период. Общую сумму доходов работающих пенсионеров будут считать ежеквартально. Причем для целей назначения пенсии в январе 2016 г. в декабре 2015 г. сложат доходы пенсионера за III и IV кварталы 2014 г. и за I и II кварталы 2015 г. Аналогично в марте 2016 г. будет подсчитан доход пенсионера за период, соответствующий IV кварталу 2014 г. и I, II и III кварталам 2015 г.; в июне 2016 г. - за весь 2015 г. и т.д.

Стимулирование отказа от пенсий

Вторая часть законопроекта содержит положения, которые по идее призваны стимулировать граждан, уже достигших пенсионного возраста, повременить с выходом на пенсию. Суть их сводится к тому, чтобы гражданин, у которого возникло право на получение пенсии, отказался от нее... на 10 лет, тогда впоследствии будет получать ее постоянно. Другими словами, вне зависимости от того, сколько пенсионер заработает, приостанавливать выплату пенсии не будут. То же самое касается и граждан, которые уже вышли на пенсию. Им также дается возможность получить такой "бонус", отказавшись от пенсии опять же на 10 лет.

Думается, что на сегодняшний день это довольно-таки сомнительное предложение. Начнем с того, что представители Минтруда постоянно говорят о том, что пенсионный возраст в нашей стране повышать как минимум преждевременно. Дескать, в тех странах, где возраст выхода на пенсию составляет 63 - 65 лет, средняя продолжительность жизни превышает 80 лет. Между тем в России по итогам прошлого года этот показатель составил 71 год. Кстати говоря, в 2011 г. Татьяна Голикова, будучи еще главой Минздравсоцразвития, со ссылочкой на Росстат сообщала, что к 2020 г. ожидаемая средняя продолжительность жизни в России составит 71,8 года, в том числе у женщин - 77,3 года, у мужчин - 66,2 года.

Ну а теперь возьмем среднестатистического мужчину, который, достигнув пенсионного возраста (60 лет), отказывается от пенсии на 10 лет. Получается, что тем самым он эту пенсию... вообще никогда не увидит. Хорошая мотивация, ничего не скажешь.

Март 2015 г.